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低保認(rèn)定出新規(guī)

近年來在中國各地，人們對于低保的話題議論頗多，特別是類似不工作沒收入?yún)s能穿貂皮、開豪車、買股票、住房有多套的新聞屢見不鮮。由此引發(fā)的爭論，最終全部集中在對低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑。

在對低保對象進(jìn)行核查和復(fù)審時(shí)，上述現(xiàn)象不算普遍，但也確實(shí)存在。民政部社會(huì)救助司副司長劉喜堂表示，準(zhǔn)確認(rèn)定低保群體，是民政部門一直在做的工作，由于目前面臨信息無法共享的情況，收入和財(cái)產(chǎn)越往上查，隱藏的情況就越為復(fù)雜，難題也格外多，因此規(guī)范社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作成為當(dāng)務(wù)之急。據(jù)了解，2010年7月，北京成為全國城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的試點(diǎn)城市，開始探索建立符合更科學(xué)、更客觀、更公正的核對手段和認(rèn)定辦法。

從1996年實(shí)行城市最低生活保障制度以來，北京至今使用相同的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于家庭財(cái)產(chǎn)的核算標(biāo)準(zhǔn)也一直都有，但實(shí)際操作時(shí)最終演變成了籠統(tǒng)計(jì)算，或是僅計(jì)算家庭人員的收入多少。北京市民政局低保中心副主任齊瑜說，“試點(diǎn)工作首先要調(diào)整低保家庭存款5000元的基礎(chǔ)，一個(gè)低保家庭的存款有太多會(huì)產(chǎn)生爭議，一點(diǎn)沒有也不現(xiàn)實(shí)?！币虼?，新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為，申請北京城鄉(xiāng)最低生活保障或城鄉(xiāng)低收入家庭的，其家庭擁有的貨幣財(cái)產(chǎn)總額，人均不得超過24個(gè)月的城市低保標(biāo)準(zhǔn)之和。貨幣財(cái)產(chǎn)具體包括現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)；公司、企業(yè)等個(gè)人名下的注冊資金；以及當(dāng)?shù)貐^(qū)縣民政部門規(guī)定，需要記入認(rèn)定范圍的其他貨幣財(cái)產(chǎn)。

從今年起，北京城市低保標(biāo)準(zhǔn)為家庭月人均520元。以此計(jì)算，申請低保者其家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)總額，應(yīng)不得超過12480元。齊瑜說，該標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)北京市多年低保工作的實(shí)際情況，走訪低保家庭、參照外省市情況、對比失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放時(shí)限等綜合因素及可行性考慮后得出的。之后再明確一點(diǎn)，就是把家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)的項(xiàng)目歸類和公開。

多部門聯(lián)動(dòng)核對堵塞漏洞

在北京市新的低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，將家庭收入擴(kuò)充并細(xì)化至四大類：工資性收入，包括勞動(dòng)薪酬、稿費(fèi)等；經(jīng)營凈收入，比如個(gè)體經(jīng)營所得；財(cái)產(chǎn)性收入，包括股息、紅利、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、保險(xiǎn)及彩票收益等；轉(zhuǎn)移性收入，包括離退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、保險(xiǎn)索賠、住房公積金等。

北京市民政局救助處處長呂海燕表示，申請低保一直采用傳統(tǒng)的個(gè)人提交收入證明，像房產(chǎn)、股票等項(xiàng)目在以前的文件里也有規(guī)定，但沒有可操作性，因?yàn)橄嚓P(guān)信息隸屬不同單位，既分散又封閉，如儲(chǔ)戶的存款，銀行都有保密機(jī)制，民政部門無權(quán)調(diào)閱?，F(xiàn)在除了入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、社區(qū)公示等方式，還通過研發(fā)的數(shù)據(jù)交換比對平臺(tái)系統(tǒng)，使得相關(guān)部門掌握的信息實(shí)現(xiàn)了共享，根據(jù)申請人及其家庭成員的授權(quán)，可以獲取申請人較為真實(shí)的經(jīng)濟(jì)情況。

從2010年7月起，作為社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作主管單位的北京市民政局制定了核對框架，繼而召開十幾次的社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議并達(dá)成一致。社會(huì)救助家庭的經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)動(dòng)共涉及國家和北京市的十多個(gè)部門，而相關(guān)辦法的制定和出臺(tái)的過程中，全面征求了涉及相關(guān)工作的31個(gè)部門的意見。

根據(jù)多部門聯(lián)動(dòng)核對體系要求，人力社保局負(fù)責(zé)提供就業(yè)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)金的信息；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)提供房產(chǎn)擁有、房產(chǎn)交易和房屋租賃信息；公安局負(fù)責(zé)提供車輛擁有的情況，戶籍人口登記、注銷基本信息；工商局負(fù)責(zé)提供企業(yè)和個(gè)體工商戶的注冊登記信息；市地稅局負(fù)責(zé)提供個(gè)人、個(gè)體工商戶及企業(yè)的納稅信息；住房公積金管理中心負(fù)責(zé)提供住房公積金繳存、提取、使用等信息；金融局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本市銀行、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的相關(guān)監(jiān)管部門，提供家庭存款、證券、保險(xiǎn)等信息。

“這么做一方面是北京經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平確有提高，另一方面也是規(guī)范和創(chuàng)新管理手段，提供更加專業(yè)的服務(wù)?！眳魏Ｑ嗤嘎?，在此基礎(chǔ)上，北京正在探索建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心，真正實(shí)現(xiàn)低保制度和各項(xiàng)救助制度的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理。

瞞報(bào)者半年內(nèi)取消申請資格

新標(biāo)準(zhǔn)中還明確了三類不符合救助條件的情形，包括家庭成員名下?lián)碛袡C(jī)動(dòng)車輛，名下承租的公有住房和擁有的私有住房總計(jì)達(dá)到兩套及以上（房屋累計(jì)建筑面積低于50平方米或人均使用面積低于10平方米的除外），以及擁有其他非生活必需的高檔消費(fèi)品。

齊瑜表示：“對于家庭成員名下?lián)碛袡C(jī)動(dòng)車輛，原則上不可以通過申請，但在實(shí)際操作中，需要通過上門入戶調(diào)查，看看車是不是要報(bào)廢了，具體問題具體分析。至于其他非生活必需高檔消費(fèi)品，基本原則是把它們的價(jià)值折算后計(jì)入家庭可擁有的貨幣財(cái)產(chǎn)總值，看是否符合救助條件，而不是籠統(tǒng)地說不允許擁有?！?/span>

新規(guī)將自6月1日起實(shí)施，按照要求，申請人登記的家庭基本情況和家庭經(jīng)濟(jì)狀況必須屬實(shí)。如有瞞報(bào)、虛報(bào)財(cái)產(chǎn)或收入，該家庭自核查結(jié)果告知書送達(dá)之日起6個(gè)月內(nèi)，不具備該項(xiàng)社會(huì)救助申請資格，已得救助資金將停發(fā)和追回，相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的誠信體系。如果達(dá)到一定的金額，將移交司法部門，依法追究其法律責(zé)任。

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