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□ 本報記者 陳麗平

家庭服務(wù)業(yè)與群眾生活息息相關(guān)，在促進就業(yè)、拉動消費、提高居民生活質(zhì)量等方面具有重要作用。近年來，我國家庭服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，國內(nèi)在冊的家政公司已達55萬余家，從業(yè)人員1600萬人。

全國政協(xié)委員、全國政協(xié)社法委副主任、全國婦聯(lián)原副主席甄硯今天在接受《法制日報》記者采訪時指出，目前家庭服務(wù)業(yè)存在市場供需矛盾突出，政策支持力度不夠，服務(wù)的標準化、職業(yè)化發(fā)展緩慢等問題?！罢壹艺?wù)員難，找合格的家政服務(wù)員更難”成為很多家庭的困惑。

甄硯委員分析，在供需層面，家政服務(wù)員數(shù)量不能滿足需求。隨著我國人口老齡化加速，90%的老年人依靠居家養(yǎng)老，7%在社會機構(gòu)養(yǎng)老，3%是政府提供公共養(yǎng)老。同時，隨著“二孩”政策落地，育小問題會逐漸突出。現(xiàn)在人們對家政服務(wù)的多元需求不斷增加，而農(nóng)民工更愿意就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，成建制的家政服務(wù)員進城現(xiàn)象已極少見。隨著人們工作生活節(jié)奏加快和生活水平的提高，對家政服務(wù)的需求日益加大，加劇了家政服務(wù)的供需矛盾。在服務(wù)層面，家政服務(wù)質(zhì)量不能滿足用戶期望。據(jù)全國婦聯(lián)對五省市的一項調(diào)查，家政服務(wù)員90%為進城務(wù)工婦女，初中以下文化程度占60%，17%的人“從未參加過培訓”，63%“只接受過一次培訓”，“持證上崗率”不足10%。由于供需缺口巨大，有的服務(wù)員來不及培訓就匆匆上崗，有的頻繁跳槽，后續(xù)培訓不足?！罢液细窦艺?wù)員難”成為社會關(guān)注的熱點問題。在企業(yè)層面，家政公司生存發(fā)展艱難。大多數(shù)家政公司處在小散雜弱的狀況。2013年北京工商注冊的4900多家家政公司中，員工制只占5%左右，其余都是中介公司，抗風險能力脆弱，始終難以形成規(guī)?；?jīng)營、可持續(xù)發(fā)展。

“國家建立了家庭服務(wù)業(yè)部際聯(lián)席會議制度，但在區(qū)縣實施層面，仍存在重復建設(shè)、重復投入等現(xiàn)象?！闭绯幬瘑T說，現(xiàn)在家政工法律地位不明晰。勞動法及現(xiàn)有審判實踐將家政勞動定性為雇傭關(guān)系，由民法通則規(guī)范，一旦家政工權(quán)益受到侵害，無法憑借勞動法給予保護，也沒法用勞動仲裁去處理，使家政工維權(quán)艱難。在社保和稅收方面，有的地方政府對員工制的家政企業(yè)給予社保補貼，但要求公司先行按人頭墊付，一年后經(jīng)審查才能取得補貼費。但每人每月1000元左右的社保費公司無法承受，而且家政員流動性大，干幾個月就走了，政府補貼拿不到，公司錢也白扔了。即使這樣的政策，也僅有5%左右的員工制企業(yè)可以享受。商業(yè)保險一般由家政員承擔，但多數(shù)人不愿購買，因為意外傷害是小概率，大病又有新農(nóng)合統(tǒng)籌。

為此，甄硯委員建議，進一步完善制度設(shè)計，在目前的聯(lián)席會議制度下，明確主管部門的職能責任，避免職責交叉、多頭管理、資源浪費和管理缺位。同時，盡快啟動家政法律法規(guī)立法程序。通過立法明確政府、非政府組織、家政企業(yè)、雇主和家政服務(wù)員的法律地位和責任義務(wù)。對群眾反映問題較多的行業(yè)準入、勞動管理、社會保障、市場規(guī)范等內(nèi)容進行法律界定。

“要對員工制企業(yè)提供培訓經(jīng)費、社保補貼、財稅金融等多方面政策扶持，引導家政企業(yè)職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展?！闭绯幬瘑T建議，發(fā)揮中介式公司在家政服務(wù)供給中的主體作用，強調(diào)其實現(xiàn)“職業(yè)化”而非“員工化”，持續(xù)推行免稅政策，為其家政服務(wù)員提供培訓經(jīng)費，為公司設(shè)計合理的抗風險險種。建議政府部門確定專項經(jīng)費，扶持一批規(guī)模大、品牌優(yōu)、公益化的家政服務(wù)龍頭企業(yè)，聚集優(yōu)惠政策和政府資源，以公益性家政機構(gòu)的規(guī)范化、標準化發(fā)展帶動其他家政企業(yè)規(guī)范發(fā)展，使公益性家政機構(gòu)在平抑市場價格、增加市場供給、規(guī)范服務(wù)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

甄硯委員還建議將家政培訓列入“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力解決家政服務(wù)員職業(yè)素質(zhì)偏低的問題。政府部門在扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、就業(yè)專項資金、一般性服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中設(shè)立專項經(jīng)費，用于家政培訓。通過政府購買等方式，支持婦聯(lián)等群團組織開展家政培訓，提升從業(yè)人員職業(yè)技能。逐步建立完善家政服務(wù)員持證上崗制度、個人征信制度、技能等級與報酬等級配套制度，拓寬家政服務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道。

本報北京3月7日訊