社會呼吁多年的駕照“自學直考”將成為現(xiàn)實——有條件的地方將可試點非經(jīng)營性的小型汽車駕駛人自學直考。
專家認為，開展駕照自學直考賦予公民更多選擇權，符合政府簡政放權的大方向，順應了人民群眾的期待要求，體現(xiàn)了斬斷利益鏈條的改革勇氣，但在具體實施過程中仍有幾道“關”要過。
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“安全關”——“馬路殺手”會否增多？
此前，安徽、廣東等地已開展自學直考試點。公安部交通管理科學研究所研究員應朝陽介紹，這些試點的模型是參考國外設計的，一開始很多人擔心教學效果，但實踐證明，在交通違法率和事故率方面，通過自學直考與駕校培訓出來的駕駛人基本持平?！斑@說明制度是可行的，百姓接受程度也比較高?！睉栒f。
為保證安全，意見明確“三個限定”：限定訓練車輛，車型僅限于小型汽車，車輛必須加裝輔助制動等安全裝置；限定隨車指導人員，必須具備一定年限的安全守法駕駛經(jīng)歷；限定訓練路線和時段，避開學校周邊道路、高速公路等道路，避開交通高峰等時段。
公安部交管局局長劉釗表示：“對于試點地方的選擇，要經(jīng)過嚴格、綜合的評估考察，目前正在進行中。試點地方確定后，我們將部署試點，并向社會公布。”
“法律關”——上路學車是否“無證駕駛”？
針對自學直考，許多人產(chǎn)生法律方面的疑問。其中之一，就是上路學車是否會被認定“無證駕駛”？根據(jù)意見規(guī)定，上路練車要取得學習駕駛證明，粘貼放置學車專用標識。
清華大學法學院公法研究中心主任余凌云表示，上路自學的車、路、人都有嚴格限定。只要駕駛合規(guī)教練車，在公安部門劃定的自學道路，且在有教練資格人的陪同下開車，就不會被認定為“無證駕駛”。
自學中發(fā)生的交通事故如何責任認定？意見明確，練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故，學車人員、指導人員要依法承擔法律責任。
親朋好友之間“教與學”，法律關系如何認定？余凌云說，一旦答應教別人開車，就形成了口頭約定?？陬^約定也是合同約定，因此最好在承諾前，就學車可能出現(xiàn)的風險問題明確細化，避免糾紛。此外，意見將自學直考明確為非經(jīng)營性活動，也是為了防止產(chǎn)生新的非法培訓市場。
“供需關”——更多考試需求能否得到滿足？
劉釗介紹，考試積壓問題在一些地方確實存在，特別是大中城市比較突出，原因主要是警力不足、場地少、考試資源缺口大。
近年來，我國考駕需求非常旺盛，每年增長15%以上。有人擔憂，在自學直考進一步放開后，迅速增長的考駕需求能否得到滿足？
劉釗表示，意見提出了“三個增加”的解決辦法：一是增加考試場地。二是增加考試人員。三是增加考試網(wǎng)點，推行省內(nèi)異地考試，推進駕駛人考試業(yè)務向縣級下放延伸，方便群眾就近考試。 （據(jù)新華社）
Q&A
駕考改革意見出臺后，公安部、交通運輸部有關負責人就小型汽車自學直考試點、實行自主報考、確保考試嚴格公正等一系列社會關切的問題接受了記者的采訪。
改革原因：
每年超3000萬人考駕照
群眾反映學車難約考難
問：為什么要進行駕考改革？有何背景和重要意義？
答：這次駕考改革是貫徹落實中央全面深化改革的重要舉措。主要有三方面考慮：第一，主動適應形勢發(fā)展。我國駕駛人數(shù)量持續(xù)高速增長，截至今年11月底，駕駛人已達3.2億，數(shù)量位居世界第一，每年考領駕駛證3000多萬人，預計2020年駕駛人將達到4.7億。群眾迅速增長的駕駛培訓考試需求，給做好服務管理、保障交通安全、提升汽車文明提出了更高更新的要求。
第二，積極順應群眾呼聲。隨著汽車社會的到來，駕駛技能已成為人們工作生活的基本技能。群眾反映學車難、約考難，希望學車更加經(jīng)濟自主、考證更加規(guī)范公正，有的還希望進一步簡化手續(xù)、提高效率，還有的呼吁大力提升我國駕駛人交通安全意識和法治文明意識。改革必須與群眾的要求精準對接，尊重群眾意愿，回應群眾關切。
第三，著力加強規(guī)范管理。目前，駕駛培訓考試中仍然存在不規(guī)范、不廉潔的問題，個別地方駕校與車管所存在“利益鏈”，發(fā)生違法腐敗問題。改革必須健全機制、堵塞漏洞，切斷“利益鏈”、打破“潛規(guī)則”，實現(xiàn)駕培駕考陽光、公正、廉潔。去年以來，公安部、交通運輸部著手調(diào)研駕駛培訓考試制度改革，多次聽取各地各部門意見，實地調(diào)研相關行業(yè)，公開征集社會意見，組織專家專題論證，形成了改革意見。
改革目標：
提升培訓考試服務水平
嚴格考試杜絕馬路殺手
問：請介紹一下改革的總體思路？
答：駕考改革是涉及億萬群眾切身利益的一項重要民生工程。改革的總體思路是：堅持以問題為導向、以改革為動力，堅持安全第一、便民利民、開放競爭、公正廉潔的原則，圍繞促進駕培市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務管理便捷高效，全面提升培訓考試工作服務管理水平。
第一，深化簡政放權。實行群眾自主約考，廢除考試名額分配制，鏟除滋生腐敗土壤。堅決與駕校脫鉤。
第二，突出優(yōu)化服務。尊重群眾意愿，優(yōu)化程序、簡化手續(xù)，實行計時培訓、計時收費，試點自學直考，全面放開異地考證、換證、補證、審證，能一次辦完的，不讓群眾跑兩趟，能網(wǎng)上辦理的，不讓群眾多跑腿。
第三，堅守安全底線。將提升駕駛人安全文明素質作為核心目標，嚴格培訓質量，嚴把考試關口，嚴守考試標準，堅決將“馬路殺手”擋在準駕大門之外。
問：這次改革提出了駕培實行計時收費、先培訓后付費，具體怎么操作？為什么要這樣改？
答：計時收費、先培訓后付費是指學員參加一個學時的培訓，向駕校繳納一個學時的培訓費用。這種模式有幾方面好處：一是使駕校收費更加透明，也便于駕校開展差異化培訓服務，增加了學員學習和消費的彈性。二是“先培訓后付費”的方式，增強了學員在培訓過程中的話語權，有利于促進駕校提高服務水平。
市場預期：
駕校收費有望更加合理
考試報名打破駕校包辦
問：之前有些地方對駕校有數(shù)量控制，這次改革是不是意味著駕校市場全部放開了？
答：按照中央關于深化改革、簡政放權的要求，意見對放寬搞活駕培市場提出了新的措施。一是規(guī)范行政許可。嚴格依法實施準入許可，凡是符合駕校許可條件的申請者，都必須予以許可。二是公開市場供求信息。建立市場調(diào)查和分析制度，定期公開駕培市場供求信息，引導社會資金理性進入駕培市場。三是保障駕校自主經(jīng)營權。駕校可根據(jù)市場需要和培訓能力，在符合國家標準的基礎上，自主安排招生、培訓、增減教練車、聘用和辭退教練員。四是培訓費用實行市場調(diào)節(jié)。駕校自主確定合理的收費標準，明碼標價。
問：意見提出實行學員自主預約考試，對比之前完全由駕校包辦報考的做法，有哪些變化？
答：改革改變了由駕校包辦報考的做法，減少中間環(huán)節(jié)，由學員通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、窗口等方式直接約考，保障學員知情權、選擇權，規(guī)范報考約考工作，擠壓權力尋租空間。 （據(jù)新華社）
來源：羊城晚報
以下是全國各地報紙刊登關于自學考駕照的信息：
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