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李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上代表國(guó)務(wù)院所作的政府工作報(bào)告，提出了“十三五”時(shí)期教育的主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，在“2016年重點(diǎn)工作”部分，提出要“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”。近年的政府工作報(bào)告，“教育公平”和“教育質(zhì)量”一直都是核心詞、關(guān)鍵詞，近些年黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)教育工作的重大文件，無(wú)一例外都強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)教育公平”“提高教育質(zhì)量”。此次提出“更高質(zhì)量更加公平”，意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。
　　一、更高質(zhì)量更加公平教育的時(shí)代背景
　　發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)教育提出的新要求，是對(duì)人民群眾“期待有更好教育”的積極回應(yīng)，符合邁向全納、公平、有質(zhì)量的教育和全民終身學(xué)習(xí)的世界教育新理念，是站在新的歷史起點(diǎn)上中國(guó)教育的新期許、新使命、新取向。
　　改革開(kāi)放以來(lái)的我國(guó)教育，經(jīng)歷了和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡大體相似的歷程。從開(kāi)始時(shí)的短缺（很多人沒(méi)有上學(xué)機(jī)會(huì)），到溫飽（“有學(xué)上”問(wèn)題基本解決），到小康（越來(lái)越多的人接受有質(zhì)量公平的教育），到現(xiàn)在的邁向全面小康（發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育）。目前我國(guó)教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距進(jìn)一步縮小。教育普及程度明顯提高，立德樹(shù)人根本任務(wù)有效落實(shí)，教育公平和質(zhì)量明顯提升，教育體制改革全面推進(jìn)，教育投入實(shí)現(xiàn)歷史性突破。上海學(xué)生在國(guó)際學(xué)生能力測(cè)試（PISA）中取得優(yōu)異成績(jī)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女希望在城市擁有一張書(shū)桌的愿望基本得以實(shí)現(xiàn)，即便是最邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的孩子也可以通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，以及越來(lái)越多的地方提出要實(shí)行更多的免費(fèi)教育，等等這些，讓我們對(duì)中國(guó)教育的發(fā)展水平和質(zhì)量、公平有了更多的體認(rèn)，也有信心、底氣提出發(fā)展更高質(zhì)量更加公平教育這樣更加鼓舞人心的目標(biāo)。
　　但是我國(guó)教育仍然面臨不少困難和問(wèn)題，存在一些“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，有許多深層次矛盾需要解決。就教育質(zhì)量和公平而言，當(dāng)前的問(wèn)題主要有：科學(xué)的教育理念還未牢固確立，單純以升學(xué)率考核學(xué)校、以分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生的現(xiàn)象在許多地方還普遍存在，重智育輕美育體育的傾向尚未得到扭轉(zhuǎn)。教育質(zhì)量還不能很好地適應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)、多樣化教育的需求，還不適應(yīng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的要求，人才培養(yǎng)模式有待完善、水平有待提高，學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力相對(duì)較弱。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，教育發(fā)展不均衡問(wèn)題還比較突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體、校際之間仍存在較大差距。許多邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)教育發(fā)展滯后。在一些地區(qū)，隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童等特殊群體教育問(wèn)題仍十分突出。所有這些，表明提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平仍然任重而道遠(yuǎn)。
　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)出速度變化、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的態(tài)勢(shì)，亟須提升勞動(dòng)者素質(zhì)，優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，厚植創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)根基。期盼有更好的教育，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好，是“人民對(duì)美好生活向往”的重要方面，是中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，人民群眾對(duì)教育的品質(zhì)、特色、多樣性有了更多要求。聯(lián)合國(guó)教科文組織新近發(fā)布的“教育2030行動(dòng)框架”，提出教育是“2030可持續(xù)發(fā)展議程”的核心，也是成功實(shí)現(xiàn)所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵，要邁向全納、公平、有質(zhì)量的教育和全民終身學(xué)習(xí)，給每個(gè)人公平的機(jī)會(huì)，不讓任何人掉隊(duì)，關(guān)注全民教育目標(biāo)和千年發(fā)展目標(biāo)的未竟事業(yè)，并致力于解決全球當(dāng)前和未來(lái)的教育問(wèn)題。所有這些，都是提出發(fā)展更高質(zhì)量更加公平教育這樣新的目標(biāo)任務(wù)的宏闊背景。從“提高質(zhì)量、促進(jìn)公平”到“更高質(zhì)量、更加公平”，可以聽(tīng)到中國(guó)教育奮力前行的足音。
　　二、更高質(zhì)量更加公平教育的內(nèi)涵特征
　　教育質(zhì)量和教育公平本身內(nèi)涵十分豐富，是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，也是一個(gè)歷史性的范疇，不同的人、不同的角度會(huì)有不同的解讀。
　　但可以肯定的是，今天我們強(qiáng)調(diào)的質(zhì)量，是全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)下的質(zhì)量，是全球教育競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)下的質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化新要求的質(zhì)量，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的質(zhì)量。同樣，新形勢(shì)下的教育公平也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，不斷豐富自身內(nèi)涵：逐步擺脫教育公平即起點(diǎn)公平的單一導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果的全過(guò)程公平。
　　更高質(zhì)量更加公平的教育意味著，要把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為教育的根本目的，堅(jiān)持立德樹(shù)人，全面貫徹黨的教育方針，辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生，不單純以升學(xué)率考核學(xué)校，不單純以分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生；意味著我們要真正擺脫規(guī)模發(fā)展、外延擴(kuò)張的老路，更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展和品質(zhì)提升，不以學(xué)校規(guī)模大小比水平，不以論文數(shù)量多少論英雄，少一點(diǎn)“大班額”，少一點(diǎn)“沉重的書(shū)包”，少一點(diǎn)“小眼鏡”；意味著要不斷推進(jìn)教育改革，完善教育體系結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步激發(fā)教育活力，給受教育者提供更多、更好的教育選擇；意味著我們有更多的“好教師”，他們有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心；意味著我們有更多的“好校長(zhǎng)”，他們堅(jiān)守教育的使命，引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展，努力做社會(huì)的楷模；意味著我們有與國(guó)力相稱的教育保障能力，孩子們不用為一頓飽足的午飯發(fā)愁，擁有安全、穩(wěn)定、和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境；意味著我們尊重與珍惜生命的價(jià)值，熱愛(ài)與發(fā)展每個(gè)獨(dú)特的生命，更少校園歧視和欺凌；意味著全社會(huì)對(duì)教育公平有更多的信任，不用總是為“學(xué)區(qū)房”而糾結(jié)焦慮；意味著我們的教育具有服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，能夠不斷推動(dòng)國(guó)家發(fā)展和民族進(jìn)步；意味著我們的教育不僅能夠滿足國(guó)內(nèi)需求，而且具有國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力，能夠在國(guó)際舞臺(tái)上一爭(zhēng)高低。
　　更高質(zhì)量更加公平的教育還意味著，我們堅(jiān)信教育是必要的烏托邦，有著眼未來(lái)的精神，有自己的教育理想、教育思想、教育哲學(xué)、教育信條；堅(jiān)信知識(shí)能夠改變命運(yùn)、教育依然是“促進(jìn)社會(huì)公平的偉大工具”；信奉“教育是人的靈魂的教育，而非理智知識(shí)和認(rèn)識(shí)的堆積”；信奉“教育是農(nóng)業(yè)而不是工業(yè)”，需要愛(ài)心與呵護(hù)，也需要靜心與等待；意味著我們的教育有原點(diǎn)、有初心、有執(zhí)著、有守望，既充滿現(xiàn)代氣息，又有泥土的芬芳，等等。
　　三、更高質(zhì)量更加公平教育的任務(wù)舉措
　　圍繞著發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，政府工作報(bào)告提出了一系列任務(wù)舉措，概括起來(lái)有以下幾方面。
　　堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。政府工作報(bào)告提出，教育承載著國(guó)家的未來(lái)、人民的期盼。從根本上說(shuō)，發(fā)展的不竭力量蘊(yùn)藏在人民群眾之中。9億多勞動(dòng)力、1億多受過(guò)高等教育和有專業(yè)技能的人才，是我們最大的資源和優(yōu)勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新。這些論述凸顯了教育的地位和作用?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興，歸根結(jié)底靠人才、靠教育，要進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展地位。
　　加快縮小教育差距?！肮步逃度胍哟笙蛑形鞑亢瓦呥h(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜力度”，“統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件”，說(shuō)的都是要加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間的差距，促進(jìn)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。“落實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇政策”，既包括全面實(shí)施《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》、落實(shí)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，也包括繼續(xù)實(shí)施特崗計(jì)劃、推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長(zhǎng)教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)、落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)等。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，通過(guò)教育信息化擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
　　加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整?！肮膭?lì)普惠性幼兒園發(fā)展”，這是當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的重要任務(wù)。要全面推進(jìn)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)家學(xué)前教育重大項(xiàng)目，加大對(duì)企事業(yè)單位、集體辦園和普惠性民辦園扶持力度。特殊教育仍然是我國(guó)教育的薄弱環(huán)節(jié)，要全面落實(shí)特殊教育提升計(jì)劃，按照“一人一案”，重點(diǎn)解決好殘疾兒童義務(wù)教育普及問(wèn)題，繼續(xù)增加殘疾兒童少年非義務(wù)教育階段入學(xué)機(jī)會(huì)?！按罅Πl(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，需要牢固確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。“推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，這是當(dāng)前高等教育改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重大措施。要通過(guò)修改高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、制訂應(yīng)用型高校標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高校調(diào)整類型定位，面向市場(chǎng)主動(dòng)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和資源配置。民辦教育是社會(huì)主義教育的重要組成部分，要支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加快建立民辦學(xué)校分類管理制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。
　　整體提升教育發(fā)展水平。政府工作報(bào)告提出，要“實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、普及高中階段教育、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等工程，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年”，明確了整體提升我國(guó)教育發(fā)展水平的重大措施和目標(biāo)任務(wù)。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目的是為了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。普及高中階段教育，是當(dāng)前的一項(xiàng)重大任務(wù)，要出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，制訂相關(guān)攻堅(jiān)計(jì)劃，出臺(tái)支持中西部貧困地區(qū)普通高中發(fā)展傾斜政策，推動(dòng)普通高中多樣化有特色發(fā)展。推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，是國(guó)家戰(zhàn)略。要堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)展方向，改進(jìn)實(shí)施方式，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)予以推進(jìn)。要通過(guò)深化人才培養(yǎng)體制改革、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、推進(jìn)協(xié)同育人等措施，提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力。
　　大力促進(jìn)教育公平。“分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)”，“對(duì)貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)”，這是我們?cè)诿赓M(fèi)教育方面邁出的又一大步。擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，是近年一直堅(jiān)持實(shí)施的政策，已經(jīng)收到良好效果，要繼續(xù)堅(jiān)持，阻斷貧困代際傳遞?！奥鋵?shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策”，這是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)教育公平的重要任務(wù)。要進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)“兩為主、兩納入”政策，簡(jiǎn)化隨遷子女入學(xué)流程、證件要求，為每一位符合條件的隨遷子女提供平等入學(xué)升學(xué)機(jī)會(huì)。今年高校畢業(yè)生將高達(dá)765萬(wàn)人，要落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
　　全社會(huì)共同辦好教育。政府工作報(bào)告提出，從家庭到學(xué)校、從政府到社會(huì)，都要為孩子們的安全健康、成長(zhǎng)成才擔(dān)起責(zé)任，共同托起明天的希望。教育是民族最根本的事業(yè)，也是家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)的共同責(zé)任。發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，根本目的在于孩子們的成長(zhǎng)成才。更高質(zhì)量更加公平的教育，要有無(wú)憂無(wú)慮、嘰嘰喳喳、蹦蹦跳跳的“放學(xué)路上”。