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寫在前面：

只有收錢權(quán)利，沒有管理義務(wù)？

這應(yīng)該是當(dāng)前共享單車亂停放問(wèn)題突出原因之一。

簡(jiǎn)單說(shuō)，就是平臺(tái)責(zé)任履行不到位。

在共享單車的停放管理上，到底是“法不禁止即為允許”，還是“法不允許即為禁止”？

如果是前者，那么，法律未明文禁止停放的區(qū)域都可以隨意“停放單車”，如果是后者，那么，只要是法律未明文允許停放的區(qū)域都不可以隨意“停放單車”。

目前，共享單車亂停放問(wèn)題備受詬病的焦點(diǎn)，其實(shí)在于大量共享單車停放擠占了道路及兩側(cè)或公共場(chǎng)地空間，增加了行人及車輛安全通行的風(fēng)險(xiǎn)。

從目前已有的立法來(lái)看，作為非機(jī)動(dòng)車的共享單車，其停放管理實(shí)行的是“法不允許即為禁止”的原則。

那么，在這種情況下，共享單車出現(xiàn)亂停放，到底是平臺(tái)的責(zé)任？還是用戶的責(zé)任？

或者說(shuō)，到底應(yīng)該由用戶因使用而承擔(dān)責(zé)任？還是由平臺(tái)因經(jīng)營(yíng)而承擔(dān)責(zé)任？

清明期間，全國(guó)多地出現(xiàn)景區(qū)或公園被各類共享單車“攻陷”。

以深圳灣公園為例，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的各類共享單車涌入并隨意堆積停放，不僅場(chǎng)面震撼，而且也給游園人群的正常穿行造成不便和隱患。

事實(shí)上，以ofo、摩拜等名曰“共享單車”實(shí)為“互聯(lián)網(wǎng)+單車租賃”的“亂停放”問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前共享單車平臺(tái)線下運(yùn)營(yíng)中存在的最大問(wèn)題之一。

對(duì)此，共享單車出現(xiàn)的“亂停放”問(wèn)題或現(xiàn)象，有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)單車的違法亂停放行為，完全是使用人（即用戶）責(zé)任，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，單車違法亂停放，是平臺(tái)和用戶的共同責(zé)任造成的。

那么，到底該如何看待共享單車亂停放問(wèn)題呢？那些亂停放行為屬于違法行為？違法亂停放行為到底應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任？

單車亂停放問(wèn)題：一類是停放不美觀，一類是違法亂停放

目前，由共享單車引發(fā)的“亂停放”問(wèn)題主要包括兩類：其一，是在非機(jī)動(dòng)車合法停放區(qū)域內(nèi)，停放不整齊，造成的市容市貌不整潔、不美觀的問(wèn)題，其二，則是非機(jī)動(dòng)車停放在公共區(qū)域，占用道路及兩側(cè)或其他公共場(chǎng)地違法停放。

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定，任何單位和個(gè)人都不得在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

簡(jiǎn)單說(shuō)，占用街道兩側(cè)或公共場(chǎng)地停放共享單車，都涉嫌違法。

以北京市為例，地方法規(guī)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十五條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市道路、人行過(guò)街橋、人行地下過(guò)街通道及其他公共場(chǎng)所堆物堆料、擺攤設(shè)點(diǎn)，影響市容環(huán)境衛(wèi)生”、“機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定停放”。

而根據(jù)政府規(guī)章《北京市非機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》第十二條規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車停車人應(yīng)當(dāng)“在非機(jī)動(dòng)車公共停車場(chǎng)或者設(shè)有非機(jī)動(dòng)車停放標(biāo)志的區(qū)域內(nèi)停車”。

簡(jiǎn)單說(shuō)，在非“公共停車場(chǎng)”或無(wú)“非機(jī)動(dòng)車停放標(biāo)志區(qū)域內(nèi)”停車的行為，都屬于違法行為。

而按照《北京市非機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》第十三條規(guī)定，“在明令禁止停車的道路范圍內(nèi)停放非機(jī)動(dòng)車的，由公安交通管理部門依法處罰，并可以暫扣其非機(jī)動(dòng)車輛?！?/span>

那么，ofo、摩拜等共享單車出現(xiàn)亂停放問(wèn)題時(shí)，到底應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任呢？

單車停放的責(zé)任：停車正當(dāng)合理有序是平臺(tái)合法經(jīng)營(yíng)的前提

對(duì)于共享單車“亂停放”中的“合法停放”但不整齊的問(wèn)題，由于不屬于違法行為，需要平臺(tái)通過(guò)用車協(xié)議合理引導(dǎo)使用人整齊停放或安排專人碼放整齊。

而對(duì)于共享單車“輪停放”中的違法停放問(wèn)題，到底應(yīng)該是平臺(tái)承擔(dān)責(zé)任？還是用戶承擔(dān)責(zé)任？

首先，與各城市公共自行車相比，以ofo、摩拜等為代表的共享單車是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

因此，合法經(jīng)營(yíng)是各個(gè)單車平臺(tái)的首要責(zé)任。而合法經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵就包括各個(gè)單車平臺(tái)應(yīng)確保自己的經(jīng)營(yíng)行為符合各個(gè)城市的法規(guī)、規(guī)章要求，包括非機(jī)動(dòng)車停放管理的要求。

其次，從共享單車的運(yùn)營(yíng)模式來(lái)看，用戶與平臺(tái)的交互方式為：“掃碼解鎖”=開始用車，“落鎖”=結(jié)束用車。

簡(jiǎn)單說(shuō)，用戶應(yīng)對(duì)占用或使用單車期間的行為負(fù)責(zé)。

但是，“停車落鎖”屬于用戶結(jié)束單車租賃的必要條件，一旦“落鎖”完成，用戶對(duì)特定車輛就不再具有合法管理的現(xiàn)實(shí)可能，與此同時(shí)，該輛單車重新進(jìn)入經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，可被其他人掃碼解鎖租賃。

因此，如果平臺(tái)對(duì)用戶的停車落鎖沒有采取“限制”或“禁止”措施，那么，用戶完全可以推定平臺(tái)允許其在該地點(diǎn)予以停車。

如果該停車行為違法，其違法后果應(yīng)由平臺(tái)承擔(dān)。

共享單車給城市交通或用戶出行確實(shí)帶來(lái)了諸多便利，但是，共享單車是基于占用各個(gè)城市的道路資源或其他公共場(chǎng)地從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

因此，各個(gè)單車平臺(tái)應(yīng)確保其占用相關(guān)道路或公共資源的行為是合法、正當(dāng)?shù)?，尤其是涉及停放管理的?wèn)題。

亂停放用戶無(wú)責(zé)？平臺(tái)將無(wú)法承擔(dān)“亂停放”責(zé)任之重？

有觀點(diǎn)認(rèn)為，違法亂停放的責(zé)任是使用人的責(zé)任，而非車輛所有人的責(zé)任。

這種觀點(diǎn)在無(wú)償借用場(chǎng)景下是妥當(dāng)?shù)摹?/span>

因?yàn)樵跓o(wú)償借用合同之下，借用人在借用期間，需要對(duì)借用物的管理、使用承擔(dān)責(zé)任，其對(duì)借用物的管理、使用責(zé)任止于歸還。

而在名曰“共享單車”實(shí)為“互聯(lián)網(wǎng)+單車租賃”場(chǎng)景下，按照目前各個(gè)單車平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式，用車始于“解鎖”，還車止于“落鎖”。

簡(jiǎn)單說(shuō)，用戶僅對(duì)“解鎖后、落鎖前”的使用行為承擔(dān)相應(yīng)的管理、使用責(zé)任。

目前，各個(gè)單車平臺(tái)提供的APP，在涉及公共場(chǎng)所或共用場(chǎng)地時(shí)，那些區(qū)域?qū)儆凇翱赏７拧辈o(wú)明示說(shuō)明，那么，對(duì)于用戶將車輛停放在非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域的還車行為，各個(gè)平臺(tái)并未制止，比如“不允許落鎖”或“不停止計(jì)費(fèi)”等等。

因此，共享單車的違法亂停放行為的出現(xiàn)，相當(dāng)于是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為和用戶使用行為共同造成的。

其中，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為是主因，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)行為在先，用戶使用行為是次因，因?yàn)槭褂眯袨橹褂谶€車。

由于平臺(tái)的管理不善，無(wú)法約束、引導(dǎo)用戶合法停車，理應(yīng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為出現(xiàn)違法停放問(wèn)題承擔(dān)首要責(zé)任或主要責(zé)任。

當(dāng)然，對(duì)于用戶“亂停放”的還車行為，一旦遭遇有關(guān)部門處罰，平臺(tái)可通過(guò)用車協(xié)議約定與用戶合理分擔(dān)相應(yīng)的處罰后果，但是，如果將單車違法“亂停放”完全視為用戶責(zé)任是不妥當(dāng)?shù)摹?/span>

值得一提的是，目前各個(gè)共享單車平臺(tái)的車輛都逐步具備定位功能，那么，平臺(tái)完全可以在后臺(tái)識(shí)別、發(fā)現(xiàn)那些區(qū)域出現(xiàn)了集中、大量停放，對(duì)于可能涉嫌違法停放的行為是明知的，其應(yīng)結(jié)合后臺(tái)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)用戶停車行為的約束，加大對(duì)車輛的停放調(diào)度管理，避免出現(xiàn)堆積。

一句話概括：共享單車的運(yùn)營(yíng)，不是平臺(tái)把車輛隨意放在城市中，就可以“守株待兔”坐等發(fā)財(cái)，而應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的平臺(tái)管理責(zé)任和車輛管理責(zé)任。

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