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1、城市水業(yè)改制要處理好穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系

改革、穩(wěn)定、發(fā)展是供水企業(yè)體制改革中必須處理好的重要問題。供水事業(yè)關(guān)系群眾生活、政府形象、供水企業(yè)發(fā)展和投資者回報等多方面切身利益和社會穩(wěn)定。體制改革和優(yōu)化資源組合，必然是打破舊的利益關(guān)系，建立一種新的分配制度和新的利益關(guān)系。這里就有一個重要的問題，就是改革的成本有多大，改革的成本由誰來承擔責任。在中國人均水資源占有量較少的條件下，用新制度代替舊制度，用市場競爭機制代替壟斷經(jīng)營機制，不能靠用多數(shù)消費者的少得換取少數(shù)投資者的多得，也不能靠用國有股東的少得換取非國有股東的多得，更不能靠大量職工下崗來換取經(jīng)濟效益的提高。如果一項改革方案帶來資源重新配置和投資者收益增加的同時，引起其它投資者的損失或者廣大群眾利益損失，后者就會聯(lián)合起來反對或者抵制這一方案，最終難免得個中途進程夭折的結(jié)局，如對水價上漲的抱怨、暗地里偷水增多直至對供水設(shè)施的破壞，就會增加供水企業(yè)改革的成本和社會不安定因素。一項方案損害的人越多，損害程度越大，改革的成本就越高，反對的范圍和程度就越激烈。在一些城市引進不公平的改制方案后，已經(jīng)出現(xiàn)這樣的問題，應(yīng)引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視供水企業(yè)的改革形式和改革途徑問題。

采取什么樣的措施和方法使改革實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，使各方面的利益相對來說做到平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，必須用多樣化的方法、多樣化的途徑，按照實事求是，與時俱進，不拘一格，開拓創(chuàng)新的精神去探討，去實驗。供水企業(yè)改革方式不可能只是一個方式、一個方法、一個模式，這也是中國社會主義公用事業(yè)體制改革的特點所要求的。

2、城市水業(yè)改制要綜合平衡各種因素之間利益關(guān)系

政府領(lǐng)導(dǎo)在實施供水企業(yè)改革中，都要以社會秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)增長為目標，首先要理性地考慮以下問題：

市場競爭的波動性給城市供水企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)的連續(xù)性、穩(wěn)定性要求所帶來的風險有多大，城市建設(shè)的現(xiàn)實情況和未來城市發(fā)展的前景；對供水事業(yè)的安全性、穩(wěn)定性、連續(xù)性有什么樣的要求；如何實現(xiàn)企業(yè)效益和社會效益的統(tǒng)一。

過去按照計劃投資規(guī)模造成的供大于求所形成的沉淀成本是否由新投資者承擔，或者轉(zhuǎn)嫁給消費者；未來城市供水發(fā)展要求新的企業(yè)有沒有能力完成。

由于歷史原因造成的供水企業(yè)冗員，是否可以馬上推到社會上，而不會增加財政負擔和社會的不安定因素。

長期以來的低水價政策能否馬上調(diào)整到位，并不會遭到用戶的變相抵制等等。

其次，在改制的方式上要處理以下幾個層面的關(guān)系：

新的經(jīng)營方式能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)員工的相當滿意和用戶得到更大程度上的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

新的運作規(guī)則能夠保證用戶需求得到滿足，保證企業(yè)不斷發(fā)展，保證政府適度控制。

企業(yè)的服務(wù)承諾必須切實可行并得到有效監(jiān)督、有效控制和必要的獎罰。

在目前有關(guān)法律體系還不十分完善的條件下，合作條件、合同條款如何適應(yīng)未來法律環(huán)境問題和相應(yīng)的免責問題。

除此以外，還有與企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營有關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、分配制度、成本控制、質(zhì)量管理等問題由企業(yè)內(nèi)部董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子如何解決等問題。

3、城市水業(yè)改制形式多樣化的選擇

根據(jù)供水企業(yè)具體情況和對以上有關(guān)方面的評估，在此提出以下幾種情況，供有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)在多元化改制戰(zhàn)略方案中參考。

由于城市供水企業(yè)固定資產(chǎn)投資額較大，流動資金投資額較小，因此規(guī)模經(jīng)營效益的特點十分突出。日供水五萬立方米以下的供水公司，在目前的平均水價基礎(chǔ)上提高價格并不能根本解決問題和體現(xiàn)經(jīng)營的規(guī)模優(yōu)勢。這些經(jīng)營困難比較大的企業(yè)只能靠制度創(chuàng)新優(yōu)勢來解決。這些供水企業(yè)可以全部放開，使出資人和經(jīng)營者統(tǒng)一起來，實行機動靈活人事制度，以便減少管理費用。但是政府要同供水企業(yè)簽定嚴密的經(jīng)營合同，明確規(guī)定水價、水量、水質(zhì)等要求，保留政府對供水特許經(jīng)營權(quán)的最終裁定權(quán)。

對有規(guī)模經(jīng)營效益而目前水價暫時不能調(diào)整到位的供水企業(yè)，可以一次規(guī)劃、一次審批、分步實施，在水價到位之前可以由財政補貼，也可以無償使用土地，或者另行安排土地給予補償。在整體規(guī)劃的要求下，補償土地為供水事業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件，又可以滿足有關(guān)投資者的利潤預(yù)期要求。

有些城市面臨資源枯竭，面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)。這些城市在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，供水量呈短期下降趨勢，供水單位成本逐年上升，效益下降。在改組改制中可以采取每年核定一次合理利潤額，即合理虧損額由國有股權(quán)彌補，出讓增值的的土地以彌補虧損。當城市轉(zhuǎn)型后取得較大發(fā)展空間，可以再由國有資產(chǎn)公司回購股份，并給予合理利潤。

企業(yè)人員超編，管理粗放，機構(gòu)龐雜的供水公司，可以在改制中劃出一定的國有資產(chǎn)作為新企業(yè)承擔多余人員的安置儲備基金，逐步減員，上崗競爭，下崗學(xué)習(xí)。想一次退出的人員可以馬上給予補貼并辦理手續(xù)，其費用由安置儲備基金開支。想留下繼續(xù)發(fā)展的可以競爭上崗，競爭不上的可以下崗學(xué)習(xí)再競爭，下崗學(xué)習(xí)期間的一切工資、費用沖減安置儲備基金。

發(fā)展前景較好，又有較大水價調(diào)整空間，技術(shù)水平具有先進性的供水企業(yè)，國有股份可以吸引其它資金逐漸形成多元化企業(yè)。利用“國有股搭非國有股的便車”的方法，提高生產(chǎn)效率和優(yōu)化現(xiàn)有資源配置。但是國有股東不應(yīng)做任何保證和承諾，經(jīng)營者承擔國有股回報的義務(wù)，并由政府進行規(guī)范化管理。