2013年,無疑是中國碳市場啟動之年。繼今年6月深圳率先啟動碳交易市場,11月26日,上海碳排放權(quán)交易市場也在上海環(huán)境能源交易所鳴鑼開市。28日,北京也緊隨其后宣布開市。首批試點七省市中,天津、廣東等地也在陸續(xù)推進。有預(yù)測稱,通過七省市試點,我國有望成為全球碳排放權(quán)交易第二大市場,覆蓋7億噸碳排放。
在當前應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟的大背景下,如何運用市場機制和金融工具實現(xiàn)節(jié)能減排,碳交易能否“試”出一個大市場?
一項重要的制度創(chuàng)新
11月26日,上海市碳排放2013年至2015年3個年度配額都有成交,首筆成交價格分別為每噸二氧化碳27元、26元和25元,成交量分別為5000噸、4000噸和500噸,成交企業(yè)包括申能外高橋第三發(fā)電廠、中石化上海高橋分公司等。據(jù)上海市發(fā)展改革委秘書長周強介紹,根據(jù)總體安排,在2013年至2015年的試點階段,上海納入配額管理范圍的試點企業(yè)主要來自鋼鐵、化工、電力等工業(yè)行業(yè),以及賓館、商場、機場等非工業(yè)行業(yè)。首批納入企業(yè)191家,約占上海二氧化碳排放總量的50%以上。試點階段,企業(yè)2013年至2015年各年度碳排放配額全部實行免費發(fā)放。
所謂碳排放交易,主要是指政府將碳排放達到一定規(guī)模的企業(yè)納入碳排放配額管理,并在一定的規(guī)則下向其分配年度碳排放配額,排放單位可以通過市場購入或售出其相對實際排放不足或多余的配額以履行碳排放控制責任。
承擔交易功能的上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健認為,碳排放交易作為一種運用市場化機制實現(xiàn)碳減排目標的重要手段,是一項重要的制度創(chuàng)新,“不僅有利于將節(jié)能減排的壓力傳導到企業(yè),促進企業(yè)選擇低成本減排路徑,還有利于推動‘碳服務(wù)’關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和碳市場發(fā)展,為全國開展碳排放交易先行先試、積累經(jīng)驗”。
周強介紹,上海在國內(nèi)率先制定出臺了碳排放核算指南及各試點行業(yè)核算方法,確定了全市碳排放統(tǒng)一的“度量衡”,建立了一套全新的碳排放管理制度。同時,在分配方法方面,采用了國際上較為普遍的“歷史排放法”和“基準線法”,并結(jié)合上海實際對其進行了深化和完善。
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