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2015年12月25日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，自2016年2月1日起施行。本次《辦法》的出臺(tái)主要是為了完善現(xiàn)有公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，構(gòu)建誠(chéng)信擇優(yōu)的新秩序。

公路工程招投標(biāo)辦法出臺(tái)，構(gòu)建誠(chéng)信擇優(yōu)新秩序

招標(biāo)投標(biāo)面臨新問(wèn)題，亟待完善制度

“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”等改革思路，對(duì)交通運(yùn)輸部在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中應(yīng)發(fā)揮的作用提出了明確的路徑。

公路建設(shè)行業(yè)是最早全面開(kāi)放建設(shè)市場(chǎng)，最先實(shí)行招投標(biāo)制度的行業(yè)之一，早在1989年原交通部就首次發(fā)布了《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。尤其是自 2000年1月1日起《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，交通運(yùn)輸部先后制定頒發(fā)了一系列規(guī)范公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，涵蓋了公路工程施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等多個(gè)方面，對(duì)于維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的公路建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序發(fā)揮了重要作用。

但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的外部環(huán)境和內(nèi)在要素正在發(fā)生重大變化，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是國(guó)務(wù)院于2011年頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，需要結(jié)合公路行業(yè)特點(diǎn)對(duì)其中的條款進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化，《辦法》的相關(guān)內(nèi)容更加具備可操作性。

二是黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)提出“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”、“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”等改革思路，對(duì)交通運(yùn)輸部在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中應(yīng)發(fā)揮的作用提出了明確的路徑。

三是交通運(yùn)輸部提出了公路建設(shè)管理體制改革的總體思路，招標(biāo)投標(biāo)作為其重要環(huán)節(jié)，需充分考慮“擇優(yōu)導(dǎo)向”、“加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用”、“堅(jiān)持信息公開(kāi)”等原則。

四是目前公路建設(shè)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，如招標(biāo)人通過(guò)故意提高對(duì)投標(biāo)人的資格條件要求等不合理的條件限制、排斥某些單位參與投標(biāo); 一些招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人相互串通、圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序，破壞公平競(jìng)爭(zhēng);評(píng)標(biāo)時(shí)存在的疏忽、錯(cuò)漏情況等影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性;涉及招 標(biāo)投標(biāo)方面的腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生等。

針對(duì)新問(wèn)題，整合三個(gè)管理辦法

正是由于這些外部環(huán)境和內(nèi)在要素的變化，亟待對(duì)有關(guān)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善。針對(duì)公路建設(shè)行業(yè)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的新問(wèn)題，堅(jiān)持 問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，進(jìn)一步對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改，并對(duì)三個(gè)管理辦法進(jìn)行統(tǒng)一整合、編制，解決了立法碎片化問(wèn)題，完善了公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系，一 次性清理和廢止了以前發(fā)布的已不再適用的與公路工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的13個(gè)規(guī)章和規(guī)范性文件，避免了規(guī)范性文件的效力長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài)。

實(shí)行備案制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

本次修訂，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，依法行政，深化行政審批制度改革。將公路工程招標(biāo)備案權(quán)限下放省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。

《辦法》明確了交通運(yùn)輸部和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)于公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，督促各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門依法行政，依法行使監(jiān)督權(quán) 利，全面落實(shí)監(jiān)督義務(wù);規(guī)定了備案制度，要求招標(biāo)人將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案，以利于監(jiān)管部門加強(qiáng)事中事 后監(jiān)管;刪減了將資格審查報(bào)告報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案等程序;下放招標(biāo)監(jiān)督權(quán)限，將公路工程招標(biāo)備案權(quán)限下放省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，具體備案的部門、備案 程序由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)確定。

公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，為降低公路建設(shè)成本，選擇最優(yōu)的參建隊(duì)伍，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。