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住建部在2015年初下發(fā)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，要求既有資質(zhì)的建筑企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)換證，10月9日調(diào)整資質(zhì)就位政策，企業(yè)申請(qǐng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)，不再考核國(guó)家級(jí)工法、專利等指標(biāo);取消建筑工程施工總承包一級(jí)、特級(jí)資質(zhì)企業(yè)可承擔(dān)相應(yīng)的單項(xiàng)合同額建筑工程的限制。通知中還明確，對(duì)已有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，資質(zhì)換證調(diào)整為簡(jiǎn)單換證，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)取消對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)的考核。

從資質(zhì)簡(jiǎn)單換證看2016年建筑政策走向

這份通知只是對(duì)既有資質(zhì)的企業(yè)換證時(shí)，不再考核資產(chǎn)、人員、裝備指標(biāo)。但對(duì)企業(yè)資質(zhì)的新設(shè)、增項(xiàng)和升級(jí)，上述指標(biāo)，依然在考核范圍之內(nèi)。也因此，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、已有相關(guān)資格證書的人員都認(rèn)為，這份通知，對(duì)目前市場(chǎng)上的掛靠行為，影響不大。自去年底以來，住建部就出臺(tái)了一系列文件，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，科學(xué)合理地監(jiān)管建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)。

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在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，通過進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)釋放改革紅利，給行業(yè)和企業(yè)發(fā)“紅包”，讓企業(yè)集中更多的力量用于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而不是應(yīng)付政府的行政審批，這有利于促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。這份通知，并不是將建筑業(yè)相關(guān)的資格證書變成廢紙一張，而是加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，更加科學(xué)地監(jiān)管。

一些主管部門的舉措，也在證明著這一點(diǎn)。沈陽(yáng)市城建委公布了一家燃?xì)獍惭b公司的資質(zhì)違法問題。通報(bào)中稱，在對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理過程中發(fā)現(xiàn)，該燃?xì)獍惭b公司的注冊(cè)建造師不 滿足相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，責(zé)令企業(yè)在3個(gè)月內(nèi)限期整改，整改期內(nèi)不得申請(qǐng)資質(zhì)的升級(jí)和增項(xiàng)，不能承攬新的工程。而一系列的數(shù)據(jù)也表明，主管部門對(duì)建筑業(yè) 企業(yè)的違法變更資質(zhì)問題，并沒有放松監(jiān)管。對(duì)存在違法行為的企業(yè)和人員，主管部門分別采取了停業(yè)整頓、罰款、限制招投標(biāo)資格等一系列行政處罰或行政管理措 施。

下一步，在企業(yè)首次申請(qǐng)資質(zhì)以及資質(zhì)的升級(jí)、增項(xiàng)時(shí)，許可機(jī)關(guān)將核查主要人員的社會(huì)保險(xiǎn)證明。

事實(shí)上，關(guān)于企業(yè)資質(zhì)的問題，中央相關(guān)部委近期不斷出臺(tái)相關(guān)通知，目的正是為了建立科學(xué)、合理的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和監(jiān)管體系。比如環(huán)保部于11月1號(hào)正式實(shí) 施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》，就明確地從制度層面，解決“紅頂中介”的問題，其中明確規(guī)定：負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件的主管部門，及其所屬單 位出資設(shè)立的企業(yè)、從事技術(shù)評(píng)估的企業(yè)，均不得申請(qǐng)環(huán)評(píng)資質(zhì)。

今年6月，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至到6月份， 已經(jīng)取消了149項(xiàng)國(guó)家級(jí)職業(yè)資格。7月15號(hào)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。對(duì)于包括建筑行業(yè)在內(nèi) 的企業(yè)來講，或許，再也不必通過借證等非法的手段，來申請(qǐng)、維護(hù)、變更資質(zhì)。

“砍掉”不必要的資質(zhì)要求，管好必須的資質(zhì)條件。 人才與企業(yè)減輕了負(fù)累，監(jiān)管部門少了不必要的“力不從心”。而對(duì)于必須保留的，涉及公共安全、國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全等職業(yè)的準(zhǔn)入資格，依法、科學(xué)、 有效地監(jiān)管，既尊重法治原則，又尊重市場(chǎng)規(guī)律，不斷地激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活力，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情?？梢钥隙ǖ氖牵诤?jiǎn)政放權(quán)的進(jìn)一步深化和落實(shí)過程中， 企業(yè)資質(zhì)問題，將會(huì)逐步進(jìn)入法治化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道上來。