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2015年12月2日，北京市第一部建設(shè)工程質(zhì)量管理地方性法規(guī)——《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》正式頒布，并于2016年1月1日起實(shí)施，這也就 意味著北京將實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。建筑工程五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制將擴(kuò)展為八方，增加了關(guān)乎工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的預(yù)拌混凝土、預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼筋供應(yīng)企 業(yè)法定代表人的工程質(zhì)量終身承諾書。

北京工程質(zhì)量終身制實(shí)施，8方主體終身負(fù)責(zé)

首先，突出了對(duì)工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的要求，增加了攸關(guān)工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的預(yù)拌混凝土、預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼筋供應(yīng)企業(yè)法定代表人的工程質(zhì)量終身承諾書，進(jìn)一步保證工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)，責(zé)任劃分更加清晰。

 

 

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《條例》明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等“五方”責(zé)任，以及材料供應(yīng)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)及檢測(cè)等單位對(duì)各自承擔(dān)工作負(fù)相應(yīng)質(zhì)量責(zé)任。還強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位的 工程質(zhì)量主體責(zé)任，規(guī)定建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程各階段實(shí)施質(zhì)量管理，包括合理確定工程建設(shè)費(fèi)用、科學(xué)確定建設(shè)工期、對(duì)自行采購(gòu)材料組織到貨檢驗(yàn)、委托檢測(cè)機(jī)構(gòu) 進(jìn)行檢驗(yàn)、承擔(dān)保修第一責(zé)任、禁止直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等。

《條例》構(gòu)建了權(quán)責(zé)明晰的建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任體系，明確建設(shè)單位的主體責(zé)任，監(jiān) 理、保險(xiǎn)等單位的保障責(zé)任、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的實(shí)施責(zé)任。為了引導(dǎo)建設(shè)單位主動(dòng)參與工程項(xiàng)目管理，《條例》對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行了系統(tǒng)的制度設(shè) 計(jì)。一方面強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，督促建設(shè)工程有關(guān)單位和人員落實(shí)質(zhì)量責(zé)任;另一方面明確建設(shè)單位則不同建設(shè)階段的質(zhì)量責(zé)任，避免責(zé)任缺失。

其次，將授權(quán)書和承諾書作為有關(guān)工程合同的附件。

在建設(shè)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)，建設(shè)單位需要建立工程質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。信息檔案主要包括：建設(shè)工程五方主體法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和預(yù)拌混凝土、預(yù)制混凝 土構(gòu)件、鋼筋供應(yīng)企業(yè)法定代表人的授權(quán)書、承諾書等內(nèi)容。工程竣工驗(yàn)收合格后，信息檔案由建設(shè)單位移交城建檔案管理部門，永久保存。

第三，強(qiáng)化了全過程承諾制度的落實(shí)。

辦法明確，北京市、區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委和規(guī)劃委負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制度落實(shí)工作實(shí)施監(jiān)督管理，并納入北京市建設(shè)工程有關(guān)企業(yè)及人員動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，進(jìn)行記分處理，給予信用懲戒。

第四，重大質(zhì)量問題3日內(nèi)須報(bào)主管部門。

建設(shè)工程的施工過程周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，一旦發(fā)生質(zhì)量問題，將造成惡劣的影響?！稐l例》明確，以預(yù)控為原則，強(qiáng)化對(duì)施工過程中關(guān)鍵工序和薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量驗(yàn)收 管控;建設(shè)單位需依次經(jīng)單位工程質(zhì)量自檢、質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收、質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格，并具備法律法規(guī)規(guī)定的其他條件后，方可組織工程竣工驗(yàn)收。

為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，防止質(zhì)量事故的發(fā)生，《條例》建立了重大質(zhì)量問題報(bào)告制度，規(guī)定建設(shè)、施工、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題的，必須在發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)報(bào)告行政主管部門;檢測(cè)單位在發(fā)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果不合格時(shí)，應(yīng)在出具報(bào)告之日起2日內(nèi)，報(bào)告行政主管部門。

第五，工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)將由第三方管控。

《條例》規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)的住宅工程應(yīng)按照規(guī)定投保建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險(xiǎn)，通過引入第三方質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)，做到事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中風(fēng)險(xiǎn)管理和事后風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償相結(jié)合。

今后，將建立信用檔案、信息公開、信用信息分級(jí)分類監(jiān)管等制度，根據(jù)有關(guān)單位和人員的信用狀況，在擔(dān)保保險(xiǎn)、資格資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、金融信貸、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等有關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)中，采取守信激勵(lì)、失信懲戒措施，完善公共治理和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)的有效選擇。

《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》是北京市第一部建設(shè)工程質(zhì)量管理地方性法規(guī)。2016年元旦開始正式實(shí)施，工程質(zhì)量終身責(zé)任制度將上升至地方性法規(guī)，落實(shí)力度將進(jìn)一步加大，以嚴(yán)守工程質(zhì)量生命線。