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2014年11月起至2015年，住建部陸續(xù)出臺(tái)了《建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《管理規(guī)定》、《實(shí)施意見》，三部規(guī)范性文件，從不同緯度和不同切入點(diǎn)，三位一體共同規(guī)制建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)問(wèn)題，旨在進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)，清理整頓行業(yè)亂象，有效提升行業(yè)發(fā)展水平。

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資質(zhì)政策改革，建筑市場(chǎng)發(fā)展方向預(yù)測(cè)

三部規(guī)范性文件，自2012年開始啟動(dòng)框架，針對(duì)總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)等重要方面，進(jìn)行細(xì)化規(guī)制。

《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》下放相應(yīng)審批權(quán)，明確由各省建設(shè)廳的審批程序由各地方?jīng)Q定，取消立項(xiàng)、增項(xiàng)，改為平行。同時(shí)，大量壓縮考核材料，對(duì)資質(zhì)增項(xiàng)、注冊(cè)建造師的實(shí)踐情況和業(yè)績(jī)水平進(jìn)一步細(xì)化規(guī)制，且強(qiáng)化了資質(zhì)審批機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。

《管理規(guī)定》主要從專業(yè)方面和人員方面進(jìn)行規(guī)范。專業(yè)方面，總包序列不變，專業(yè)分包縮減，取消土石方、門窗等技術(shù)含量較低的施工序列等;人員方面，合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，考核建造師標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化建造師分類，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人員的監(jiān)督和考核。

《實(shí)施意見》的重點(diǎn)，則在于換發(fā)新的資質(zhì)證書的問(wèn)題，跟地方建設(shè)主管部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督考核。這里，對(duì)于《實(shí)施意見》中，最關(guān)鍵的一點(diǎn)，則是第42條，將此三位一體的三部規(guī)范性文件的最終目的，通過(guò)資質(zhì)換證的方式進(jìn)行收口處理，然后最新的政策通知卻對(duì)此最重要條款予以取消，代之以簡(jiǎn)單換證的方式，直接平行換證。

通知將2017年1月1日的新證施行時(shí)間提前到2016年7月1日，由此可見我國(guó)政府對(duì)加大力度整頓和規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)亂象的整頓力度、決心和迫切的緊迫性。

從三大建筑資質(zhì)政策改革，可以看出，住建部對(duì)建筑企業(yè)未來(lái)調(diào)整方向是：

第一，建筑企業(yè)準(zhǔn)入門檻放低。

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》，《決定》規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)、勘察企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì) 申請(qǐng)，不再要求申請(qǐng)人提供經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)事務(wù)所及其他具有相關(guān)資格的審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表。2015年11月9日住建部頒布《關(guān)于調(diào)整建筑業(yè)企 業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中凈資產(chǎn)指標(biāo)考核有關(guān)問(wèn)題的通知》，將這項(xiàng)政策落實(shí)到企業(yè)。

這些政策表明，國(guó)家放寬了建筑行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，讓更多中小企業(yè)參與到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，迫使高資質(zhì)等級(jí)企業(yè)不得不重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)了建筑市場(chǎng)的活力。

進(jìn)入建筑市場(chǎng)的企業(yè)的資質(zhì)類型減少，不同等級(jí)的企業(yè)承包的金額重新調(diào)整，這樣使各企業(yè)處于同一起跑線上，充分發(fā)揮各企業(yè)招商引資，運(yùn)用金額工具、財(cái)務(wù)杠桿的優(yōu)勢(shì)和能力，給予了企業(yè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第二，從業(yè)人員是未來(lái)建筑行業(yè)的核心。

資質(zhì)管理最終將落實(shí)到人的管理，治標(biāo)更治本，從業(yè)人員的素質(zhì)的提高是建筑業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。此次建筑政策的改革，表明政府?duì)執(zhí)證上崗、資格考試制度的重 視，間接加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的規(guī)范性，這也是和國(guó)際慣例相接軌，有利于本國(guó)企業(yè)在境外承包工程，從業(yè)人員注冊(cè)資格認(rèn)證制度，將成為政府調(diào)控的主要手段，既實(shí)現(xiàn)了 宏觀調(diào)控，又保證了企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理不受干預(yù)，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)效率。

第三，未來(lái)市場(chǎng)將發(fā)揮主要作用，政府下放部分資質(zhì)審批權(quán)限，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

實(shí)現(xiàn)資質(zhì)管理工作的動(dòng)態(tài)性，是提高市場(chǎng)效率的惟一途徑，行政手段的時(shí)滯性影響信息的充分利用，達(dá)不到資源的優(yōu)化配置。因此，最簡(jiǎn)單直接的方法是將定價(jià) 權(quán)、選擇權(quán)交給企業(yè)，由企業(yè)自由完成或委托建筑市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)等第三方完成承包商的資質(zhì)審查，充分發(fā)揮市場(chǎng)微觀單位的信息、決策優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到資源有效率的 流動(dòng)和利用。

政府將部分權(quán)限委托并授權(quán)由行業(yè)企業(yè)自行建立的行業(yè)協(xié)會(huì)等互助性社團(tuán)組織負(fù)責(zé)資質(zhì)管理的細(xì)節(jié)，進(jìn)一步提高資質(zhì)管理的效率， 實(shí)現(xiàn)管理的動(dòng)態(tài)性，同時(shí)也避免了“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，精簡(jiǎn)了政府機(jī)構(gòu)節(jié)約預(yù)算，這就要求企業(yè)承擔(dān)起建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，需要建設(shè)咨詢中介機(jī)構(gòu)和工程保險(xiǎn)市場(chǎng)的完善和 發(fā)展，促進(jìn)了建筑行業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程。

建筑企業(yè)的宏觀調(diào)控在我國(guó)主要表現(xiàn)為帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的資質(zhì)管理體制，此次建筑政策的改革是在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的完善和發(fā)展，同時(shí)避免行政管理的過(guò)分干預(yù)，是未來(lái)我國(guó)建筑企業(yè)資質(zhì)管理工作開展的重點(diǎn)，也是建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。